正值習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年之際，《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷出版發(fā)行，其中《綠水青山就是金山銀山》一文指出：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題，“綠水青山就是金山銀山”理念通過安吉縣“生態(tài)立縣”、怒江州“一步千年”、丹江口水庫“清水北上”等鮮活案例，一再被證明是解決該問題的“金鑰匙”，關(guān)鍵在于開創(chuàng)了綠色發(fā)展之路，成為貫穿人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化全過程的核心理念與根本遵循。

“綠水青山就是金山銀山”理念引導(dǎo)綠色發(fā)展模式

“綠水青山就是金山銀山”理念規(guī)定了綠色發(fā)展的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民踐行“綠水青山就是金山銀山”理念就是綠色發(fā)展的根本途徑。黨的十九大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”首次寫入黨章，并在十九大報(bào)告中明確指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，成為綠色發(fā)展的行動(dòng)指南。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的馬克思主義中國(guó)化，就是直面高質(zhì)量發(fā)展需求，將馬克思主義的生態(tài)觀同美麗中國(guó)建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念。在這一理念的科學(xué)指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，并通過“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”重構(gòu)政績(jī)坐標(biāo)系，將環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任統(tǒng)籌在政府責(zé)任體系中。以河南為例，早在2017年發(fā)布的《河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，對(duì)單位GDP能耗降低等資源利用指標(biāo)和PM2.5濃度下降等環(huán)境治理指標(biāo)設(shè)定的權(quán)重就高于對(duì)人均GDP增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)定的權(quán)重，將“綠水青山就是金山銀山”理念付諸促進(jìn)綠色發(fā)展的政策制定。

“綠水青山就是金山銀山”理念豐富了綠色發(fā)展的邏輯體系。將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則作為基調(diào)，將“共生”和“共贏”的生態(tài)文化要義注入綠色發(fā)展的邏輯體系。都江堰造就“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國(guó)”，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)浙江青田稻魚共生系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，都用“生態(tài)興則文明興”的歷史事實(shí)彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的人與自然和諧共生底蘊(yùn)。在“綠水青山就是金山銀山”理念基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏模式，深刻證明了綠色發(fā)展是一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠水青山是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的底色，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，“綠水青山就是金山銀山”理念將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化融入中華民族偉大復(fù)興，以中國(guó)生態(tài)智慧破解了工業(yè)文明在實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展上面臨的困境，使綠色發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)成為完善全球治理、共謀全球可持續(xù)發(fā)展的世界方案。

“綠水青山就是金山銀山”理念傳遞了綠色發(fā)展的價(jià)值取向。生態(tài)優(yōu)先是構(gòu)建人與自然生命共同體的準(zhǔn)則，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念在處理人與自然關(guān)系上的基本價(jià)值觀。生態(tài)優(yōu)先的出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持生態(tài)規(guī)律，以充足優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，進(jìn)而融合生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。在我國(guó)建設(shè)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化背景下，生態(tài)優(yōu)先將有效避免環(huán)境破壞所產(chǎn)生的巨大社會(huì)成本，涵養(yǎng)綠色生產(chǎn)力，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)綠色發(fā)展?；谏鷳B(tài)優(yōu)先，長(zhǎng)江十年禁漁堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，構(gòu)建了全新的流域生態(tài)環(huán)境治理框架；《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。生態(tài)優(yōu)先形成的生態(tài)安全屏障效應(yīng)和綠色生產(chǎn)力提升效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之初就保證環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，使位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)避免陷入“環(huán)境惡化—經(jīng)濟(jì)衰退”的“資源詛咒”循環(huán)，也防止由于外部不經(jīng)濟(jì)性而影響流域、區(qū)域更大尺度的可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的公平性。

“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)了綠色發(fā)展的基本價(jià)值觀。民生福祉是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基石，體現(xiàn)了在處理生態(tài)文明建設(shè)中人與人關(guān)系上的基本價(jià)值觀。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，“綠水青山就是金山銀山”理念將環(huán)境權(quán)的公正分配轉(zhuǎn)化為發(fā)展權(quán)的公平獲取，也將環(huán)境治理責(zé)任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益相統(tǒng)籌，培育出兼顧公平與效率的綠色發(fā)展形態(tài)。代際公平通過將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可儲(chǔ)存、可增值的自然資本，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值的跨期貼現(xiàn)：當(dāng)代人通過技術(shù)創(chuàng)新提升資源利用效率，實(shí)則為后代預(yù)留了更具生產(chǎn)潛力的生態(tài)本金。代內(nèi)公平則突破了公共物品供給的零和博弈邏輯：當(dāng)生態(tài)資源通過產(chǎn)權(quán)界定轉(zhuǎn)化為可分割的資產(chǎn)時(shí)，公共服務(wù)便從財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎脑鲋禈?biāo)的。“綠水青山就是金山銀山”理念使生態(tài)保護(hù)從道德約束上升為經(jīng)濟(jì)理性選擇，形成代內(nèi)共享與代際傳承的帕累托最優(yōu)，從而在綠色發(fā)展的過程中增進(jìn)民生福祉。綠色發(fā)展的公平性體現(xiàn)為生態(tài)權(quán)益的普惠共享，效率性源于資源優(yōu)化配置的帕累托改進(jìn)，最終在生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的融合中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”理念創(chuàng)新了綠色發(fā)展的理論導(dǎo)向?！熬G水青山就是金山銀山”理念開創(chuàng)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的綠色發(fā)展范式。在發(fā)展實(shí)踐中將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)作為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是生態(tài)文明與工業(yè)文明的本質(zhì)區(qū)別，統(tǒng)籌提質(zhì)與增效，使綠色發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展模式。在“先污染后治理”“先發(fā)展后保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀下，末端治理主導(dǎo)的環(huán)境治理速度難以趕上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，因而使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾不斷加劇，直至引發(fā)西方國(guó)家在20世紀(jì)50—70年代頻繁出現(xiàn)環(huán)境公害事件并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。工業(yè)文明所建立的發(fā)展邏輯來自對(duì)西方國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，然而在建設(shè)人類命運(yùn)共同體、共謀全球可持續(xù)發(fā)展的今天，這種發(fā)展邏輯無法復(fù)制?！熬G水青山就是金山銀山”理念蘊(yùn)含的綠色發(fā)展觀深刻揭示出生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，闡釋了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)道理，指明了綠色發(fā)展必然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美秀麗的高度統(tǒng)一。

“綠水青山就是金山銀山”理念構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展框架。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的本源要素，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核、開展資源環(huán)境權(quán)益交易、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等舉措將生態(tài)產(chǎn)品融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在全社會(huì)確立受益者付費(fèi)、保護(hù)者受償?shù)墓绞找娣峙湓瓌t，保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)供給，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期全要素生產(chǎn)率的躍升。在供給側(cè)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”體現(xiàn)為生態(tài)資源存量的保值增值——當(dāng)森林、水源等自然資本成為生產(chǎn)要素時(shí)，其再生能力直接決定長(zhǎng)期產(chǎn)出邊界。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，盡可能開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的多重屬性，獲取自然資本的最大化增值。在需求側(cè)，“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”表現(xiàn)為生態(tài)偏好內(nèi)生于效用函數(shù)——綠色消費(fèi)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)友好型躍升，使短期環(huán)保投入轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化將生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及在此基礎(chǔ)上顯化的生態(tài)效應(yīng)增值充分體現(xiàn)到生產(chǎn)過程與市場(chǎng)體系中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“綠水青山就是金山銀山”理念界定了綠色發(fā)展的實(shí)踐走向?！熬G水青山就是金山銀山”理念將中國(guó)當(dāng)前的綠色發(fā)展與未來的綠色發(fā)展納入同一個(gè)發(fā)展框架，通過加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型保障該框架的穩(wěn)固性，為綠色發(fā)展賦予了歷史必然性和全球普適性。綠色低碳轉(zhuǎn)型旨在從源頭上、整體上、全過程充分利用資源能源、減少排放，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的深刻變革塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)是綠色發(fā)展的長(zhǎng)期命題，也意味著綠色轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性。在河南，欒川縣“點(diǎn)綠成金”，從靠山吃山的“中國(guó)鉬都”成功轉(zhuǎn)型為“生態(tài)強(qiáng)縣”“旅游強(qiáng)縣”；安陽市在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障“三水統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，利用改善優(yōu)化的洹河水環(huán)境打造“洹水殷墟”文旅帶。這些事實(shí)充分說明，綠色低碳轉(zhuǎn)型一旦成功，所形成的綠色發(fā)展模式具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，在有效避免增量環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)存量環(huán)境問題的解決，不斷釋放的環(huán)境容量成為高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還將共保聯(lián)治、聯(lián)防聯(lián)控納入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體系之中，創(chuàng)造性地解決了區(qū)域性、流域性環(huán)境問題和發(fā)展問題交織的困境。我國(guó)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)價(jià)值的恢復(fù)、完善與外溢為高質(zhì)量發(fā)展提供了充足機(jī)遇。生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及民生福祉融合，不斷增值的生物多樣性融入農(nóng)民富裕和鄉(xiāng)村全面振興的各個(gè)環(huán)節(jié)，助力“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

在全社會(huì)樹立以“綠水青山就是金山銀山”為核心的綠色發(fā)展觀。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)凝聚社會(huì)合力，推進(jìn)宣傳教育、科學(xué)普及和全球傳播，形成以生態(tài)優(yōu)先、厲行節(jié)約、物盡其用、循環(huán)再生為特征的綠色發(fā)展觀，持續(xù)提升全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和美麗中國(guó)建設(shè)參與度，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)近期發(fā)展利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的統(tǒng)一。

加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機(jī)制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，因地制宜建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，解決區(qū)域性的短板和生態(tài)環(huán)境問題，立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)和生態(tài)環(huán)境稟賦推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化。

充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)換器效應(yīng)。地方政府應(yīng)構(gòu)建本地化的GEP、VEP核算方法體系，算好生態(tài)資產(chǎn)底賬，建立與最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相配套的經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)保障制度，科學(xué)引導(dǎo)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，依托信息共享、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能化等新興技術(shù)形態(tài)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)智慧化，建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立激勵(lì)與約束并重的財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，完善保護(hù)與發(fā)展雙贏的市場(chǎng)體系。

系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。習(xí)近平總書記深刻指出，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰也不能只說不做、置身事外。在現(xiàn)代環(huán)境治理體系框架下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，共建共享“綠水青山就是金山銀山”的民生福祉，需要貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等主體的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，使環(huán)境治理制度更加健全、環(huán)境治理體制更加協(xié)調(diào)、環(huán)境治理機(jī)制更加暢通，保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，匯聚美麗中國(guó)建設(shè)強(qiáng)大合力。